刊载于《湖南日报》2026年10月31日07版
唤醒“城市边角”
——长沙盘活利用闲置地块的民生答卷
湖南日报·新湖南客户端记者 李治
秋阳和煦，天高云淡。湘江新区学士街道裕园小区旁，崭新的停车场映入眼帘：平整的路面上，白色停车标线排布规整，车牌识别道闸缓缓起落，车辆有序通行，场地清爽干净。
居民刘先生感触颇深：“从前抢车位、闹摩擦是常事，如今停车秩序好了，我们住着也安心。” 短短半年，这片曾经黄土裸露、违建丛生的“三不管”空地实现蝶变，137个标准车位正式投用，让周边居民告别“一位难求”的烦恼。
这样的美好蝶变，正在星城长沙遍地开花。全市1015处闲置地块陆续焕新出彩，曾经不起眼的城市边角，摇身一变，成了便民停车场、特色夜市、都市绿地、运动场地与便民服务驿站。一片片沉寂多年的边角空地，要怎样重新生长出路网、绿意与温热的市井烟火？
长沙给出了清晰答案——唤醒沉睡地块。循着 “摸清家底—分类盘活—长效运营”的治理思路，走出一条“政府搭台、市场唱戏、收益反哺管护”的可持续治理路径。
中国能建湖南火电二公楼用地位于天心区桂花坪街道，当地积极推进整治，以点带面提升周边环境。（效果图）
精准画像，摸清城市“边角家底”
城市快速扩张的进程中，一批地块因规划调整、项目搁置、权属更迭等原因长期闲置，沦为被遗忘的“城市边角”。
长期撂置之下，这些闲置地黄土裸露、违建滋长、垃圾堆积等乱象接踵而至，既折损城市颜值，更埋下诸多安全隐患，成为群众身边的民生堵点、生活痛点。
长沙市城市管理局相关负责人坦言，部分地块闲置时间甚至长达十余年，权属主体几经变更，连对应的管理责任单位都难以厘清界定。底数模糊、权属不清，正是以往闲置地块“管不住、盘不活”的症结根源。
比权属纠葛更难破解的，是“整治—反弹”的治理怪圈。过去不少闲置地块简单以围挡一围了之，围墙内部私垦菜地、私搭乱建的现象屡禁不绝；集中整治之时声势浩大，可整治过后乱象便卷土重来。财政年年投入，成效却难以持久，群众对此颇有微词。
一边是人民群众对美好生活空间的迫切需求，一边是治理手段捉襟见肘的现实困境。如何打破僵局？
长沙的第一步，是把家底摸清。长沙市城市管理局联动长沙市自然资源和规划局，组建调研队伍分区逐宗实地核查，完成全市1015块闲置地块建档造册、空间上图，做到一图览全貌、一表明底数、一册知家底。每一块地的权属、面积、规划属性、现状条件与群众需求逐一登记在册。家底清了，治理才有准星，后续分类才有依据。
裕园小区D区闲置地块整治后焕然一新，实现基层治理良性循环。
以用促治，向方寸之地要民生空间
家底摸清后，长沙将闲置地块归入四条处置路径：具备开发条件的“以建促治”，督促权属单位按规划时序开工；暂不具备长期开发条件的“以用代管”，改造为停车场、充电桩、文体场地；临近居民区的零碎空地“微改精提”，补齐民生配套短板；短期难以开发的，运用人防、物防、技防守住管控底线。
先确定用途，再据此突破制度障碍。城管牵头，联合资规、住建等部门出台专项政策，明确临时用作全民健身场地、社会停车场的规划豁免规则，打通短期利用审批绿色通道，把“办不成”变为“可以办”。
三部门联合下发《关于盘活裸露闲置地块支持全民健身场地设施建设的通知（试行）》，从制度上打通闲置地块短期规范化利用的堵点。
分类定用途、政策松绑促落地，“怎么改、审批难”的难题就此破解。
市场“唱戏”，让整治成果长期保鲜
地块改好了，谁来管、谁来养？这是决定整治成果能否立得住、管得久的关键。
长沙按照“企地共建、文体项目、惠民产业、城市更新、配套仓储、功能配套”的“六个一批”实施路径，通过引进第三方运营机构、村集体设立运营平台、国企参与开发等多种形式，让地块在利用中产生收益，以收益反哺日常管护，实现从“财政输血”向“自我造血”转变。
经过近一年的系统施治，昔日的“城市边角”纷纷变身为居民家门口的“幸福空间”——停车不再难、夜市有去处、推窗能见绿。
变身便民停车场，化解停车难题。依托闲置地块建设临时便民停车场，全市已建成80余处停车设施，新增近万个便民车位，有效疏解老旧小区、医院、商圈的停车供需矛盾。
湘江新区联丰村组建村集体置业公司，实行“村民免费、租户低偿”模式，收益全部归入村集体账户，实现民生与增收双赢；白鹤咀街道盘活36亩拆迁集体土地打造智慧停车场，布设300余个普惠车位，收益公开透明、还利于民，所得收入保障场地日常运维，构建起可持续运营闭环。
打造经营疏导点，涵养市井烟火气。针对流动摊贩占道经营顽疾，长沙利用闲置空间建设集中疏导点，既守牢市容底线，又保障群众就业。
暮色四合，望城区丁字湾街道的石乡夜市渐次亮起暖黄的灯串。炭火上的烤串嗞嗞作响，香气四溢。摊主周大姐熟练地翻动着烤串，笑意盈盈：“以前推着小车和城管‘打游击’，一听见哨声就心惊肉跳；现在有了固定的‘大本营’，每天看着熟客来，日子踏实多了。”
丁字湾街道周边三所高校师生约5万人，消费需求旺盛，而芙蓉北路、枫树路两侧流动摊贩占道经营问题一直难断。摊贩要生计，师生要消费，地块要管护，三件事能不能一块办？街道组织清运垃圾、修复围墙、平整场地，就地打造石乡夜市。
如今，夜市规划摊位50余个，40余家商户入驻，城管、市监、环卫常态化驻场。一块闲置地，既安顿了摊贩的生计，也满足了师生的消费，还带旺了夜间经济。
建设生态休闲地，厚植绿色底色。在权属明晰、严守安全底线前提下，长沙因地制宜打造都市绿地、栽种培育场地，既改善人居环境，又助力集体经济增收。开福区洪山街道一处70亩失管地块，曾私垦菜地、乱搭棚舍，污水直排投诉接连不断。街道通过人机协同清除违规搭建与菜地，平整土地播撒草花种子完成复绿，同步改造小区管网、从源头治理水体污染，荒地蜕变为社区微花园。居民陈桂香常带孙子散步：“以前窗户都不敢开，现在每天都要来走走。”
开福区芙蓉北路京广铁路沿线150亩地块，过去私垦种菜、私搭乱建问题突出。街道完成场地清表后引入社会资本，总投资9000万元建成长沙铁路体育文化公园，融合体育、文旅、多元消费业态，惠及周边20万居民，一块无人愿意接手的“烫手山芋”蝶变为产城融合的城市节点。
截至目前，长沙累计整治闲置地526块、占比51.8%。数字背后，是一场关于城市存量空间价值重估、城市治理理念跃迁的深层变革：当城市发展由“增量扩张”转向“存量提质”，闲置地块不再是等待开发的“烫手山芋”，而是可以即时兑现的民生空间、可以就地激活的发展资源。
“闲置地块盘活，表面上是土地资源再利用问题，本质上是城市治理的深刻转型：由单一行政管控转向多元市场运作，由运动式集中整治转向可持续长效运营。”长沙市城市管理局党组书记、局长余宏卿表示，将坚持以人民为中心的发展思想，把闲置地块整治作为城市更新和民生改善的重要抓手，持续攻克权属复杂地块处置难题，把更多“城市边角”唤醒成群众家门口的“幸福空间”，让每一寸土地都承载起人民对美好生活的向往。
（本文图片均由长沙市城市管理局提供）
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来源：湖南日报
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