湖南日报·新湖南客户端记者 王晗 通讯员 李文晴
今年9月，2026中国开发区高质量发展大会在厦门召开，发布年度《中国开发区改革创新典型案例》。其中，岳麓高新区《以营商环境系统蝶变 筑就新质生产力发展高地》和《创新绩效薪酬制度改革 赋能园区高质量发展》分别入选科技创新类、管理制度改革类典型案例。
此次2026中国开发区高质量发展大会， 是继2024年、2025年连续两次入选“中国开发区优化营商环境百佳案例”之后，岳麓高新区第三次获评国家级开发区典型案例。
从“百佳”到“双典型”，从营商环境单赛道到科技创新、管理制度改革双赛道，岳麓高新区以省级高新区的体量，走出了一条“小而精、重实效”的改革路径。
机制之变
把服务的评判权交给企业
岳麓高新区在全省省级高新区中率先推动绩效薪酬制度深度改革，建立“企业满意度＋指标完成率＋重点攻坚贡献”三维考核体系，绩效薪酬直接与考核结果挂钩，拉开收入差距，打破分配“大锅饭”的局面。
改革的底层逻辑很清晰：营商环境的根源在于内部考核导向。如果干多干少一个样、服务好坏一个样，“主动联企”就只是一句口号。把评判权交给企业，把收入差距拉开，工作人员才会从“坐等受理”转向“主动破题”。
湘德凯宇（湖南）体育发展有限公司的落地，是一个缩影。这家外资背景企业的法人兼股东为德籍华人，签名暂未得到窗口直接核验认可。按常规流程，意味着材料退回、重新补签、再次排队。园区帮代办专员没有让企业“回去等”，第一时间对接后台审批负责人争取容缺受理，窗口先行收存全套申报材料。3月30日提交申请，3月31日营业执照核发。随后专员专程对接企业法人完成现场签字，留存影像佐证材料补齐归档。从卡壳到落地，只用了48小时。
制度驱动之下，园区搭建起“一中心·两专班·N驿站”全覆盖联企服务网络，全园区副科实职以上干部结对联系重点企业，实现规模以上工业企业、高新技术企业全覆盖。企业诉求响应时长压缩40%，平均办结时长缩短至2个工作日，闭环解决率达96%。园区还推出“服务差评整改机制”，企业不满意事项直接启动督办程序，限时整改并逐一回访。
“以前遇到跨部门难题，来回沟通要跑三四趟，现在一个专员全程跟踪，办完还主动问我们满不满意，体验变化很直观。”园区一家专精特新企业负责人坦言。
服务之变
从“帮跑腿”到“陪成长”
大雨控股项目是园区重点购地项目。取得用地后，7个工作日就完成了从项目备案到工规证核发的全流程。但真正考验服务能力的，是拿到地之后的“麻烦事”：土地分割核税出现涉税分歧、土地交割滞后、临水临电建设、临时占地工棚搭设、道路开口及高压杆线入地、地勘材料审查被退回……每一项都足以让项目停滞。
园区落实项目管家帮代办服务，通过上门对接、多部门现场踏勘，协调税务、电力、供水、交通等多方单位，逐项破解前置制约。2025年8月17日项目正式动工，2026年2月完成主体封顶。项目周期主要消耗在涉税磋商、中介图纸审查及第三方工作环节——园区做到的，是把“政府侧”的耗时压到了极限。
另一个故事发生在赛恩斯环保。这家专业从事重金属污染防治的高新技术企业，2026年4月面临长沙市科技重大专项申报窗口期。园区产业发展局第一时间启动全链条帮扶，精准拆解申报条件、逐项初审材料、多轮精修申报文本。评审攻坚阶段，园区安排专人多次对接市科技局重大专项处，持续指导企业优化答辩PPT。最终，赛恩斯“战略关键金属铼综合回收与高纯化研究及产业化”项目成功入选立项名单，获批市级专项扶持资金100万元。
这两个案例的共同点在于：园区的服务边界，早已不在“审批窗口”之内。支撑这一转变的，是园区构建的四级梯度培育体系——从“创新型中小企业”到“专精特新中小企业”，到“国家级专精特新‘小巨人’企业”，再到“上市龙头企业”。
针对初创科技企业，园区规范孵化器集群注册管理，明确“三个严禁、三个规范”，实现“拎包入驻、一次办结”。
针对成长期企业，提供专精特新申报一对一辅导、数字化转型免费诊断。
针对成熟壮大企业，组建上市工作专班提供全流程辅导。
针对工业用地企业普遍关心的闲置厂房盘活难题，园区创新出台上下游企业联合研判机制，划定“三个严禁、三个允许”红线，既守住“工业用地姓工”的底线，又合法合规盘活存量厂房。
2024-2025年，园区国家级专精特新“小巨人”企业新增数量位居全市省级园区首位；2025年新增市级及以上科研平台27个。
要素之变
从“办事便利”走向“发展赋能”
2025年，岳麓高新区助力61家科创企业获得贷款5.34亿元。其中一笔特别的授信属于希迪智驾——10亿元级综合授信。
科创企业的融资难，难在传统银行风控体系与科技企业资产结构之间的错配。园区没有让企业一家家跑机构，而是由园区统一对接银行、基金，匹配适配企业发展阶段的信贷产品，构建科创专属普惠金融体系。同样的逻辑延伸到数据要素领域：园区助力湘江智能建成多源多模态智能驾驶数据集，助力智慧眼科技拿下全省首张公共数据产品登记证书。
这些动作指向同一个判断：审批提速解决的是“办事便利”，而资本、人才、数据等生产要素的供给方式，才决定企业能不能做大做强。
在人才端，园区联动中南大学、湖南大学、湖南中医药大学、长沙理工大学、长沙学院等本地高校，共建卓越工程师学院、实习实践基地，每年定向输送产业人才超千人。在技术端，推动吉林大学·长沙汽车创新研究院等平台向本地企业开放整车测试、仿真验证资源，2025年推动29项科技成果实现本地转化。
2025年，园区规上工业产值同比增长9.87%，规上服务业营收同比增长31.88%，全口径税收同比增长10.62%，连续三年获评湖南省“五好”园区。数据之外，更值得关注的是增长的结构：服务业营收增速远超工业增速，说明园区的产业生态正在从单一制造集聚走向“制造＋服务”的复合形态。
接连斩获国家级典型案例，只是岳麓高新区落实“企业服务年”部署的阶段性成果，不是改革的终点。
下半年，园区将持续迭代营商环境3.0版本，聚焦企业高频痛点出台专项改革清单；推出“专精特新专属服务包”“初创企业孵化包”等定制化服务产品；进一步优化工业用地上下游企业联审流程。金融方面，扩容科创金融产品库，推出更多适配中小微科创企业的低息信贷产品；数据要素领域，推动落地第二批公共数据开放应用场景；人才领域，继续深化产教融合，新增一批企业定向人才培养基地。
“营商环境好不好，最终评判人是市场主体。作为省级高新区，我们没有追求大而全，而是坚持小而精，瞄准企业真实的痛点难点做改革。”岳麓高新区相关负责人表示，未来所有改革举措都围绕一个目标：让企业安心经营、专心创新、放心发展。
从“审批1.0”到“全周期3.0”，岳麓高新区的实践证明，对于省级高新区而言，不靠巨额资源投入，依靠制度创新、精准服务同样可以打造一流营商环境，为全省同类园区提供可复制、可借鉴的改革样本。
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