刊载于《湖南日报》2026年8月31日08版
给房屋做“定期体检” 为安居筑牢安全屏障
——长沙以三项制度探索城镇房屋全生命周期安全治理新模式
王文
随着城市房屋逐步由增量转入存量时代，大量房龄25年以上老旧住宅、经营性自建房、公共建筑逐步进入风险高发期，地基沉降、构件老化等结构性隐患，成为城市安全治理不容回避的考题。
作为住建部全国首批城镇房屋安全三项制度试点城市，长沙坚持以人民为中心的发展思想，贯彻落实总体国家安全观，立足超大城市房屋安全治理现实需求，先行先试房屋体检、房屋保险、房屋安全管理资金制度，在长沙市住建局统筹指导下，经过县域试点实践探索，形成一批可复制、可推广的制度成果，正加快向全市域推开，相关实践走在全国同类城市前列。2026年，“为6万栋老旧房屋安全体检”列入长沙市十大民生实事，把房屋安全防护网织密到千家万户。
均为湖南日报全媒体记者 徐行 摄
制度先行
构建双层“1+3”体系筑牢顶层支撑
房屋安全，重在防患于未然。以往房屋隐患治理多以事后处置、专项排查为主，常态化预防机制不健全、资金保障渠道不畅、权责边界不够清晰，是各地普遍面临的治理难题。长沙坚持把制度创新作为破题关键，统筹顶层设计与实操落地，长沙市住建局牵头抓总，联合相关部门协调发力，建立总体、实施两个层级“1+3”政策框架，推动房屋安全管理从事后应急处置向全生命周期风险防控转变。
总体层面“1+3”定方向，出台三项制度试点总体方案，配套房屋体检、房屋保险、房屋安全管理资金三个专项子方案，明晰改革目标、总体架构与实施路径；实施层面“1+3”抓落地，印发推进全生命周期安全监管实施通知，同步配套体检技术指南、资金实施细则、定制保险产品，实现从宏观部署到操作标准的闭环贯通。
制度设计立足长沙城市实际，厘清三项制度功能定位。房屋体检突出筛查预警属性，重点覆盖城镇开发边界内经营性自建房、25年以上多业主住宅、非经营性自建房以及公共建筑，区别于房屋安全鉴定的定性结论，重在早发现、早提示潜在风险。房屋保险坚持政府引导、群众自愿，公共资金重点保障房屋倒塌损失、人身伤亡、临时安置、应急加固等公共安全类保障；外墙安全、电梯安全等市场化险种，由房屋使用安全责任人自愿投保。
改革最大突破在于创新设立“公共账户+个人账户”房屋安全管理双账户机制。从住房公积金廉租房建设补充资金中按规定比例计提，不足部分由土地出让收益补充，专项用于房屋体检、保险、应急抢险等公共服务；个人账户依托物业专项维修资金，聚焦物业共有部位维修更新和突发安全险情处置，打通隐患排查与应急处置的资金通道，破解“重整治、轻预防”资金保障短板，为试点实践提供坚实制度供给。
试点探路
县域实践淬炼可复制的长沙样本
纸上制度，要靠实践检验。长沙坚持试点先行、由点及面，长沙市住建局统筹指导长沙县、浏阳市、宁乡市开展先行试点，立足三地房屋结构、自建房存量、城乡分布差异化实际，因地制宜探索实践路径，经过多轮实践打磨，形成一批务实管用的基层经验，为全市域推开积累扎实样本。
长沙县创新探索“保险+体检”城乡一体治理模式，将制度机制延伸至农村既有建筑，财政统筹投入专项经费，实现全域合法建筑安全综合保险应保尽保。组织技术力量入户开展房屋体检，建立“一户一档”安全台账，创新推出“基本险+附加险”产品体系，基础险种兜牢公共安全底线，群众可自愿选购附加险开展深度隐患排查。探索“天空地”一体化智能监测手段，对试点镇街进行全域卫星实时侦查，对高风险危房布设物联网监测终端，实时捕捉倾斜、沉降等关键指标，风险预警关口持续前移。通过系列举措，区域房屋险情发生率显著下降，保险赔付率较试点初期下降41%，治理成效充分显现。
针对自建房体量大、风险点分散的现状，浏阳市聚焦存量C、D级风险房屋，构建“人工巡检+自动化监测”双线管控模式，高频次开展现场巡检，依托保险机制做好隐患处置保障。宁乡市紧盯隐患自建房、地质灾害影响区域房屋，打造“体检+保险+监测”一体化服务链条，靶向化解重点领域安全风险。
截至目前，三试点县（市）累计投入财政资金超1.1亿元，完成房屋体检7万余栋，消除各类房屋安全隐患3480个。2026年，三地继续自筹经费续保扩面，持续巩固试点成果。一套行之有效的治理模式已经成型，为全市全域推开打下坚实实践基础。
全域推进
科技赋能闭环监管办好民生实事
在县域试点取得成熟经验基础上，长沙市住建局统筹实施，推动三项制度由局部试点转向全市域统筹实施，把试点成效转化为普惠民生的制度红利。2026年，市级统筹实施长沙市湘江新区、芙蓉区、天心区、开福区、雨花区、望城区房屋安全体检和保险项目，覆盖6.3万栋重点房屋，全力推进“6万栋老旧房屋安全体检”民生实事落地，为城市房屋安全治理提供长沙实践。
以数字化赋能治理现代化，迭代升级长沙市房屋安全信息管理系统，搭建房屋全生命周期管理、安全体检、智能监测等八大功能模块，落实“一栋一档案、隐患可追溯”，实现房屋档案、体检成果、隐患整改、监测预警全链条数字化留痕，系统已进入试运行，将于2026年底全面上线运行。在五一商圈人员密集区域开展C级危房智能监测试点，布设物联网感知设备，动态采集沉降、倾斜数据，实现风险自动预警。组建长沙市既有房屋安全监测预报预警研究与应用推广中心，以“揭榜挂帅”机制汇聚产学研资源，加快安全监测技术成果转化应用，推动“人防”与“技防”深度融合。
为保障全域项目规范落地，长沙建立全流程闭环监管体系，压实区县属地主体责任。明确9月4日前完成属地项目合同签订，实行驻点人员派驻、市区街三级联动联络机制；严格对标市级技术指南开展房屋体检，体检报告实行资质技术负责人签字负责制。建立日常巡查加随机抽查监管模式，围绕体检质量、保险履约、系统数据录入、动态监测运行开展常态化督查，实行问题台账销号管理，整改不力的严格依照合同追责。项目考核验收结果直接与资金拨付挂钩，落实按月调度、按月报送、信用惩戒机制，坚决杜绝“走过场”式体检。
责编：李玉梅
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来源：湖南日报
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