天心区探索柔性执法新路径@湖南日报市州头条

刊载于《湖南日报》2026年4月1日05版​

上线“天劝通”App，推行“三劝而罚”机制

天心区探索柔性执法新路径

湖南日报3月31日讯（全媒体记者 张福芳 彭诗思）3月27日，在长沙市天心区南门口一处地铁口，一名流动摊贩正在摆摊卖凉面和烤肠。天心区城管执法人员巡查发现后，并未立即开具罚单，而是打开手机上的“天劝通”执法App，记录现场情况，并对摊贩进行第一次劝导。这是天心区城管局创新执法方式、推行“三劝而罚”柔性执法模式的一个缩影。

长期以来，流动摊贩是城市管理中的“老大难”。为破解这一困局，天心区城管局积极探索“服务为先、包容审慎”执法理念，率先在全省上线“天劝通”执法App，以科技赋能柔性执法，推动城市管理从“以罚代管”向“教育引导”转变。

“天劝通”的核心在于“三劝而罚”机制。以前城管队员发现流动摊贩，要么直接罚款，要么反复劝导没有记录，效果不好。“现在，只要发现流动摊贩，我们就拍照取证上传，一个月内连续3次劝导无效，才在线上开具罚单。”天心区城管执法大队常务副大队长邹军荣介绍，整个过程全程留痕、有据可查，既保障了执法的规范性，也有效减少了执法冲突。

天心区城管局还通过“天劝通”进一步规范门店“门前三包”管理。执法人员可实时录入沿街商户的履责情况，对落实不到位的商户进行三次劝导提醒，劝导提示单发到门店负责人手机上。

该系统还大大简化处罚程序。过去，处罚一宗占道经营案件，执法人员需现场拍照、写文书、填写表格，流程繁琐，耗时较长。如今，借助“天劝通”，执法人员现场即可完成取证、信息录入、开具罚单等。

该执法系统目前正在坡子街中队、步行街中队试点，试点1个多月以来，劝导了500多起流动摊贩和店铺对“门前三包”不履责情况，让执法既有力度、更有温度。

作者：张福芳 彭诗思

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来源：湖南日报·新湖南客户端

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