善治天心①｜收官交卷，从“治理升级”看“幸福升级”@湖南日报

刊载于《湖南日报》2025年12月2日07版​

张福芳 付柯暾

前言：长沙作为“全国市域社会治理现代化试点城市”，正积极探索超大城市治理新路径。天心区作为长沙核心城区，《社会治理提升三年行动计划》的出台、落地，不仅是对中央和省市部署的深入贯彻落实，更是天心区以“绣花功夫”推进精细治理、以“首善标准”回应群众期待的重要实践。

天心区2025年度“基层治理合伙人”聘任仪式现场。（天心区委社会工作部供图）​

清晨，天心区城南路街道燕子岭社区的“党员户外庭院”里，五六位居民、社区干部和网格员围坐一圈，讨论着老街管网改造后如何更好地维护。

近年来，燕子岭社区地下管网老化，雨天积水漫灌，居民颇有怨言；如今，通过街道收集问题、网格吹哨、部门配合，改造后的管网再未出现内涝问题，老巷也成了居民纳凉聊天的“幸福巷”。

而这只是天心区社会治理提升三年行动计划的一个缩影。

2023年，天心区出台《社会治理提升三年行动计划》，以“一年夯实基础、两年全面提升、三年常态长效”为路径，推动治理体系从“碎片化”向“系统化”、治理模式从“被动应对”向“主动预防”转变。

如今三年期满，社会治理的迭代升级，如何真正转化为居民可感可及的“幸福增量”？

一年夯实基础：治理体系更加完善

连日来，天心区14个街道居民议事会第一次会议相继召开，代表们聚焦群众急难愁盼，积极建言献策，协商解决。

这标志着天心区正式形成了以“群众事群众议”为核心，以“全过程参与、全链条协商、全方位落实”为主线的居民议事工作机制。

在天心区，还有一个叫得响的议事平台——“有事好商量”。老旧小区加装电梯如何达成共识？社区停车位改造方案怎样制定？这些过去容易引发矛盾的“棘手事”，通过“有事好商量”议事平台找到了最优解。

在先锋街道，社区“南城议事厅”“细宇调解室”解决一般问题，街道每月5日“逢五议事”破解跨层级、部门复杂问题。今年以来解决居民急难愁盼问题200余项，7月以来“逢五议事”破解棘手难题12件。

为进一步完善党建引领基层治理协调机制，天心区构建了“党委统一领导、社会工作部统筹协调、部门协同推进、全社会共同参与”的工作格局。

天心区委组织部连续四年发布基层党建“四项清单”，铺排296个项目，推动街道党工委逐步把理念落到实处；区委政法委制定《天心区2025年社会治安重点地区预警整治工作方案》，对全区社会治安重点地区和突出问题进行预警整治；区委组织部、区住建局持续强化小区党组织核心地位，3年来，成立小区党组织327个，建成小区党群服务阵地331个，实现物业小区党群服务阵地全覆盖；区委社会工作部制定《天心区新兴领域群体融入城市基层治理十条措施》，细化搭建“共治场景”、开设“主播成长营”等30条具体措施。

两年全面提升：治理力量不断充实

开放一批党群服务中心、每年提供100个免费体检名额、开设骑手子女寒暑假托管专属报名通道……

今年7月17日，在天心区首届“7·17骑士节”关爱活动暨“基层治理合伙人”工作推进会上，天心区委社会工作部会同区委组织部、区卫健局等6个部门联合发布‌《天心区2025年度关心关爱新就业群体10件实事清单》，也意味着新就业群体工作实现从单兵作战到组团出击、单次活动至长效机制的转变。

2024年，天心区在全市首推“基层治理合伙人”机制。“00后”外卖小哥袁可，义务为独居老人送餐，流动网格员黄昶霖，与高龄党员开展结对帮扶；天心区首批7名由快递外卖骑手组成的“流动网格员”队伍在坡子街街道集结，有效链接300余人的“治理先锋队”，协助解决占道经营、消防通道堵塞等问题80余个……

今年以来，全区“基层治理合伙人”机制继续深化，积分激励机制优化升级，“基层治理合伙人”专属Logo和区级积分兑换品相继推出，新就业群体“吹哨人”达110余名。

目前，在天心区，社会治理工作力量不断充实。

区委组织部持续深化片组邻“三长”制工作，全区推选片长549名、组长2191名、邻长16662名，强化自治力量；区网格中心指导建立网格党组织519个、党员共19317人,配强“5+N”网格力量；区委社会工作部在全市率先成立天心区志愿服务促进会、建立发展基金，全区持证专业社工达1500余人，登记志愿者11万余名、志愿服务团队400余支。

三年常态长效：治理能力不断提升

前不久，暮云街道高云社区网格综合治理站（云安e站）宣布成立运行，该站按照“一站多用、多站合一”思路，将综治、网格、矛调、应急和便民服务等功能有机融合，打造了一个“进一扇门、办所有事”的综合服务阵地。

“‘云安e站’建成运行后，在基层治理、群众服务、社会稳定等多个方面产生连锁反应。其中12345周接单量下降40%，矛盾纠纷做到早发现、早化解，部门协作更高效了。”高云社区党支部书记易赛介绍。

“我的合同还有1年到期，但房东不履约，直接把门锁换了，请你们为我主持公道。”近日，信访人廖某走进天心区社会治安综合治理中心，气愤地说。

中心工作人员将廖某引到一旁的“汤俊杰群众工作室”，端上一杯茶。律师志愿者仔细了解事情来龙去脉后，从法治化角度建议廖某走司法程序，并帮其分析了利弊，打消了廖某的满腔怒气。

今年新成立的区社会治安综合治理中心，负责统一受理、流转、调解和督办群众通过来访、电话、信件、网络等渠道反映的矛盾纠纷，以及“110”非警务警情、法院诉前调解案件等各类纠纷事项，是从源头化解群众矛盾的有力举措。

孵化培育社区社会组织1037家；推动实现学法用法示范户基层全覆盖，社区（村）法律顾问全覆盖；搭建天心区物联感知中枢平台，聚焦各类业务实时监测预警需求；形成“1+1+N”接诉即办信息化管理平台……越来越完善的制度，为天心基层社会治理能力的提升注入了源源不竭动力。

作者：张福芳 付柯暾

责编：李玉梅

一审：李玉梅

二审：王晗

三审：刘永涛

来源：湖南日报

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