刊载于《湖南日报》2025年9月2日09版
“和美”之花幸福绽放
——宁乡市回龙铺镇党建引领基层治理的生动实践
湖南日报·新湖南客户端记者李曼斯 通讯员 喻霞
一条狭窄的村道，一堵越界的围墙，两户对峙的乡邻。
在宁乡市回龙铺镇丰收村二组，这个难解的矛盾纠纷已困扰当地村民多年。今年夏天，一缕“文明新风”拂过，将其悄然化解。
这源于去年9月开始，回龙铺镇创新推行的“和美回龙”基层治理新模式。该模式以党员“三亮三比”行动推进片组邻“三长制”工作体系为基础，成立“和美回龙”理事会，创立“和美回龙”公益协会，开展《和美回龙文明公约》纪实工作，三措并举汇聚共治力量，气象为之一新，为基层治理的现代化探索了新路径。
十年纠纷，一朝化解
围墙之争，起源于十余年前。
万辉（化名）经营着一家葡萄园。不少客人驾车游玩时，在组道被围墙刮擦。这道墙，正是张峰（化名）家所建。
张峰的房子紧邻组道，建于上世纪90年代，有了围墙后组道不足3米。当年车少，影响尚未显现，近年来，家家户户有了私家车，围墙对交通的影响日渐严重。
万辉等村民要求后移围墙，张峰家人反对。多年来，两家人拌过嘴、吵过架。今年年初，双方矛盾升级，差点大打出手。
事至攸关，不得不解！彼时，回龙铺镇选出“和美回龙”理事会成员，调解经验极为丰富的老党员万秀连被推举为丰收村理事会副理事长。上任后，她下定决心啃下这块“硬骨头”。
万秀连在走访时，张峰家人向这位德高望重的老党员吐露心声：想不通，建了几十年的围墙，凭什么要自己掏钱拆了又建？
由此，万秀连发现双方积怨虽深，事情却并非不可转圜。
她先是说服张峰家人，同意将围墙后移，费用大家一起想办法。随后，万秀连找到受益的8户乡邻，挨家挨户拜访。
“一开始大家都不同意，觉得没道理出钱给别人修围墙。”万秀连反复上门做工作，分析利弊。
有人劝她：“这事不好搞，你都退休了，何必惹自己身上？”
万秀连回复：“我工作退休了，党员身份却没有退休。”
凭借着这股韧劲，万秀连终于说服8户人家集资6000多元。围墙后移后，组道得到拓宽。打通了症结，双方矛盾迎刃而解。
回龙铺镇实行“和美回龙”理事会制度，成立了矛盾调解、政策宣传、乡村建设、移风易俗、爱心服务五个工作小组，集中村（社区）“三长”、退休干部、退职村干部等关键力量，集体参与基层社会治理。
“三长制”是横向到边、纵向到底的治理网络，确保了治理范围的广覆盖；而“和美回龙”理事会则是聚焦难点、凸显专业、深化引领的治理力量，确保了治理效能的深挖掘。
两者同频共振，共同构成了回龙铺镇“党建引领、多元协同、层层深入、精准施策”的基层治理新格局，实现了从“解决眼前问题”到“培育长远新风”的升华。
一年来，丰收村宁韶高速拆迁遗留问题、金玉村征收款分配纠纷、侯旨亭社区山林土地争议等一大批信访“老大难”问题陆续解决。今年1-8月全镇12345热线工单236件，回访满意率99.5%，解决率94.9%，工单数量比去年同期下降2%，解决率同比上升3.7%。
小善大爱，润泽桑梓
8月22日，宁乡市回龙铺镇公益协会以“金榜题名•筑梦未来”为主题，启幕奖学助学活动。一场“座谈表彰励英才+入户慰问暖人心”的双轨行动，让“教育反哺乡土，爱心薪火相传”的温情画卷，在初秋的回龙铺徐徐铺展。
“曾以为大学是遥不可及的梦，是你们让我看见了光！”收到励志奖学金后，廖又名（化名）红了眼眶。他的母亲因脑溢血丧失自理能力，家庭重担压得生活喘不过气，而这份助学关怀，恰似一场“及时雨”，为他的求学路扫去阴霾。
去年11月，回龙铺镇探索成立了宁乡市第一个党委政府引导的公益协会，吸纳了300余名本土乡贤及企业家。
公益协会第一次会员大会。
9个多月来，协会收到善款50多万元。聚焦特殊群体，开展“暖心慰问”行动；深化教育帮扶，推进“树人行动”；推动科普教育，建设新华育才实验室；开展“走进大学”研学活动，举办“笔润心田”征文大赛……
善意背后，公益协会为基层治理汇聚起“活水之源”。协会会员不仅是捐资出力的爱心人士，更是基层治理的“隐形”骨干。他们人熟、地熟、有威望，既能第一时间感知群众需求，又能凭借社会影响力解决群众诉求。
另一方面，协会组织的各类慈善活动，让“助人为乐、守望相助”的传统美德从口号变为行动，一场场生动的德育课如春风化雨般，为推行移风易俗、共建和美乡村奠定了坚实基础。
公益力量正成为政府治理的重要补充，形成了“党政引领、公益补位、群众受益”的良性循环，为基层治理注入了源源不断的生机与活力。
文明公约，春风化雨
家有良田沃土，栏舍鸡鸭成群，生活在农村，吃穿自是不愁。不少村民却觉得日子并不宽裕：“每到年初，就得先盘点全年人情账，至少要留足2万元。”
从红白喜事、老人寿诞，到三朝周岁、36岁生日、乔迁、升学，宴请名目越来越多。若是在家里办酒席，同组村民每户需派出一名劳动力来主家帮忙；从外地请假回家帮工、掏钱请人帮工情况比比皆是。
如何破解人情债？该镇推出《和美回龙文明公约》，建立移风易俗等十个方面的正负面清单，设立村民文明纪实档案。
有了“公约”，谁来牵头推广？回龙铺镇找出了好路径。刘新武是该镇离退休总支书记、镇爱晚老年学校校长，也是金旺村的邻长。他巧妙地将银发课堂转化为培育新风的“主阵地”，让385名学员成为倡树新风的“生力军”：“只要老人的思想转变过来了，大多数家庭都会尊重长辈的想法。”
宣讲员入户宣讲。
“最近我们排练的花鼓小调《十唱和美回龙》，句句是金句。”戏曲班学员周芬（化名）说，学校经常带着大家去田间地头唱戏宣传，广受乡邻好评。
离退休总支的老同志们走村入户开展宣讲74场次，村（社区）积极配合，组长邻长踊跃参与。
成效看得见摸得着。刘新武以身作则，不办寿宴，省下8000元捐给贫困学生做学费；老年大学学员潘进才母亲去世时，灵堂不设拱门、不放炮、不做预备餐；侯旨亭社区彭清明老人九十大寿不做酒不受情，儿女共聚为父亲庆祝……
今年以来，全镇红白喜事等酒席减少了近200场，每堂至少能为群众节省5万元。其中，沿河村五组、六组、七组已形成红白喜事不收人情的良好风尚。
回龙铺镇根据“文明公约”制定了《和美回龙文明公约正负面清单》，村民遵守和违反清单的情况都如实记入《村居民家庭文明纪实档案》。
村民正在阅读文明公约。
遵守“红白喜事简单办”“ 热心奉献 文明共建”等条款的，纳入正面清单并公示表扬，在村组基础设施建设、乡村振兴项目等方面优先考虑和支持；有“破坏公共环境”“超标办宴席”等行为的，列入负面清单并及时劝导纠正。文明纪实档案在入党、参选村干部、当兵入伍、“两代表一委员”政审考察等方面作为重要参考依据。
“正清单”树标杆，“负清单”守底线。在正负面清单的引导下，公约十条渐成村民“日常守则”。
实践证明，回龙铺镇以党建为引领，通过“理事会解难题、公益协会聚爱心、文明公约树新风”的三维路径，构建起共建共治共享的基层治理新格局，取得了新时代乡村治理的新成效。
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来源：湖南日报
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