“三链聚合”强综治 打造多元共治“枫桥样板”
长沙县黄花镇推进综治中心规范化建设，创新打造矛盾联调、问题联治、服务联动的全链条治理体系
湖南日报·新湖南客户端记者 王茜
通讯员 吴婉沁 彭丽莉 易蓁
“多亏了综治中心的同志们，为我们解决了遗留多年的历史问题，现在土地费已经如数发到乡亲们手上了！”近日，长沙县黄花镇综治中心收到一面来自谷塘村大山屋组的锦旗，上方题写的“土地两费引纷争，平安法治查原因；下沉村组民情访，协调分配矛盾平”，折射出综治为民的黄花担当。
黄花镇推进综治中心规范化建设，真正做到“诉求有人听、矛盾有人解、麻烦有人管、一站全受理”。吴婉沁 摄
近年来，黄花镇坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进综治中心规范化建设，通过打造矛盾联调、问题联治、服务联动的全链条治理体系，推动社会治理从“分散应对”向“系统攻坚”转变，真正做到“诉求有人听、矛盾有人解、麻烦有人管、一站全受理”。自2024年底成立以来，镇综治中心共受理矛盾纠纷761件，成功化解662件，化解率达87%。
多方入驻
“一站式受理”让“诉求有人听”
走进蓝白色系的综治中心接待大厅，一眼便能看到综合接待、法律咨询、多元解纷、信访接待4个窗口，而4个窗口背后，还分布着无形的千条万线。这类“前台受理、后台联办、全程督办、定期回访”的“1+4+N”多元化解纷体系，是黄花镇综治中心的多元治理“密码”。
黄花镇综治中心接待大厅设有4个接待窗口。吴婉沁 摄
“面对群众矛盾诉求，倾听和受理是关键第一步。”黄花镇综治中心成员、平安法治办主任胡壮告诉记者，为高效高质受理诉求，黄花镇打破部门壁垒，深度整合政法、办所、群团组织等资源力量，各部门采取常驻、轮驻、随驻的方式入驻综治中心，为群众打造功能完备、解纷多元、服务高效、便捷精准的“一站式”解纷平台。
今年4月，黄花镇桃李春风小区物业将撤退，镇综治中心接到业主集体投诉。为确保物业服务不断档，综治中心联合镇生态事务中心、机场口社区以及金牌调解员“一站式”受理诉求，通过联席商讨，群策群力贡献智慧，最终与业主达成一致——由桃李春风业主成立业委会开展监督。
4月中旬，业委会正式成立，5月1日，业委会监督投票通过新物业公司，并签订新物业服务合同。在黄花镇党委政府要求下，新物业公司以服务为中心，以科学管理为理念，以共驻共建为目的，全方位保障服务，小区矛盾纠纷显著下降。
“一站式受理，就是多方坐下来一起受理研判，让群众跑一次，事情就能有进展。”胡壮直言，“群众下单、中心牵头、一站受理、协同处置”的高效工作模式，让矛盾纠纷和群众诉求处置效率得到大幅提升，今年以来，综治中心已接待群众超1500人次。
精准施策
“专业化调解矩阵”让“矛盾有人解”
今年春节前，黄花镇综治中心受理一起劳动纠纷，某纸品公司因经营困难，拖欠100余名员工薪资共计400余万元。
接到诉求后，综治中心劳动纠纷调解室多次深入企业实地走访，帮助形成化解思路：推动企业转让一条生产线，协调企业追回部分外债，并积极对接金融机构，为企业争取贷款支持。短短数月内，企业成功筹措300余万元资金，分批清偿了近90%的欠薪款项，不仅有效化解了劳资矛盾，更探索出一条降本增效的新发展路径。
黄花镇综治中心工作人员耐心接待群众。吴婉沁 摄
“劳动纠纷调解室”是黄花镇综治中心专业化调解矩阵的其中之一。立足群众诉求多元交织、矛盾纠纷形态多元并存的治理现状，该中心梳理群众反映最强烈的问题矛盾，设立婚恋、拆迁、物业、劳动纠纷4个特色专业调解室，构建专业化、立体化、精细化的矛盾化解网络。
婚姻家庭纠纷调解室，以“情感修复+法律疏导”双轨模式化解家庭矛盾；涉拆调解室，以“综治中心+金牌调解员+法律顾问+国土专家”专班模式，化解各类土地权属问题；物业纠纷调解室，整合镇物管办等部门力量，确保楼盘小区纠纷“有人管、及时办”；劳动纠纷调解室，打造“法律维权+就业帮扶”闭环服务链，联动派出所、司法、行政执法等坚持源头排查、提前介入，今年已为300余名农民工追回拖欠工资近800万元。
同时，各专业调解室还将个案调解过程转化为普法课堂，形成“个案调解-机制完善-普法辐射”的良性循环，推动矛盾纠纷化解从“被动应对”转向“主动预防”。
科技赋能
“智治融合体系”让“大事不出镇”
“我们已经找到具体定位，现在调解员马上赶赴现场……”在黄花镇综治中心指挥调度室，工作人员端坐在电脑前放大视频监控，仔细核对着事故发生地点。
在深化规范化建设中，黄花镇综治中心重点推进智能化建设，接入湖南省矛盾纠纷多元化解信息系统和重点场所视频信号，将视频监控覆盖全镇468个重点部位，实时“扫描”社情民意，精准“捕捉”矛盾隐患，综合“研判”风险走向，及早调度力量，将矛盾纠纷化解在萌芽状态。
“前期通过网格常态摸排、办线集中排查、群众来访等渠道抓实矛盾纠纷排查，后期采用‘三色’分级预警进行处置。”胡壮介绍，中心依据调处难度、复杂程度、涉及人数等情况，将矛盾纠纷按“红黄绿三色”分级预警进行处置：绿色预警的一般矛盾，由村（社区）牵头负责调处；黄色预警的较大矛盾，由中心统筹联合调处；红色预警的重大矛盾，由党政领导包案调处，推动矛盾攻坚化解在基层，真正实现小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。
依据“红黄绿三色”分级预警处置原则，黄花镇主要负责人开会调处“红色”重大矛盾。黄花镇供图
从基层治理的“一站式受理”到行业调解的“专家智库”，从数据赋能的“分级预警”到网格兜底的“精细服务”，黄花镇以综治中心为枢纽，织就“科技硬实力+人文软治理”的基层治理“平安图”。
下一步，黄花镇将持续深化综治中心规范化、专业化、智能化建设，不断创新工作机制、提升服务品质、强化科技赋能，推动基层社会治理水平再上新台阶，让“平安繁花”绽放得更加绚烂。
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