湖南日报·新湖南客户端记者 谢璐 通讯员 刘平
6月6日，长沙市望城区司法局执法监督人员走进湖南运发科技有限公司，对区市场监督管理局经开区市场所入企检查的“扫码留痕”工作展开现场监督，以严格监管护航企业发展。
“现在相关部门进公司检查前，都会主动扫码登记并出示‘湖南省行政检查码’，流程规范了，企业接待更省心，还能进行线上评价，这个‘码’让我们有了说话的地方。”企业负责人感慨，“以前每月平均接待3到4次检查，现在季度日常检查不超过1次，我们能腾出更多精力抓生产。”
执法监督人员现场监督区市场局执法人员行政检查情况
今年，望城区以“控频次、控乱查、控扰企”为核心，推行涉企行政检查规范化改革，通过制度立规、数字赋能、联合监管等举措，实现检查次数大幅下降、经营主体活力显著提升。数据显示，今年1至5月，全区涉企检查次数较2024年同比下降44%；经营主体总量突破17.75万户，同比增长12.07%，其中企业总量37468户，同比增长18.85%；一季度企业数量增幅全市第一。该区法治化营商环境“金字招牌”持续擦亮。
执法人员对湖南运发科技有限公司特种设备情况进行检查
控频减负：制度立规+分级监管，让检查频次“瘦身”
今年3月，望城区出台《严格规范涉企行政检查“十二条”措施》，针对性解决检查事项多、频次高、随意性大和任性检查、重复检查、运动式检查等问题，各经营主体能通过“十二条”的负面清单清楚知晓所面对的检查行为是否规范。
同时，增强执法透明度，通过政府门户网站动态公开具备涉企检查资格的单位名单。目前全区30个区直部门和镇（街道）已公示532项检查事项和172项年度检查计划，让企业对检查“看得见、算得清”，减少不确定性焦虑。
望城国家级经济技术开发区作为全区产业发展主阵地，探索建立无事不扰“白名单”管理制度，将辖区40家低风险企业纳入“白名单”，以企业自主检查为主，依托智慧安监监管平台，实施全周期电子化线上管理，最大限度减少不必要的现场检查。而隐患排查整改自查自纠良好的企业可申请加入“白名单”，充分激发了企业自我管理的积极性。
该区医疗保障局依据医保定点医药机构的服务质量、遵守医保政策法规情况、投诉举报处理结果等多维度指标进行综合评估，将25家医保定点医药机构和药店分为A、B、C、D四个信用等级，建立信用信息库，实行医疗保障信用监管，既提高了监管的针对性和有效性，又减轻了诚信守法机构的检查负担。
控乱提效：数字赋能+扫码留痕，让执法全程“阳光可溯”
在数字技术迅猛发展的浪潮下，望城区各部门积极创新，以数字化手段推动监管模式转型升级，杜绝随意入企开展检查。
望城经开区铜官工业园区依托重大安全风险防控平台，对危化品运输、生产、储存全链条实施24小时在线动态监管，实现风险实时监测、预警和处置；区农业农村局建立“远程检查+电子档案”机制，通过视频巡查、数据调取等方式，对企业进行非现场“无扰检查”，既减少对企业正常经营的干扰，又确保监管到位；区住房和城乡建设局充分发挥智慧监管平台作用，今年已远程抽查项目130余次，精准预警隐患46处，非现场检查占比达30%；市生态环境局望城执法大队今年非现场检查企业220余家，占该单位总检查量67.3%，大幅提升了环境保护监管的效率和精准度……
与此同时，“扫码入企”制度成为规范执法的“电子哨兵”。执法人员入企前须通过“湘易办”或“湖南营商码”登记，借助“扫码留痕”实现对涉企行政检查的全过程监督。该区水利局等单位进一步细化管理，要求检查前向企业推送检查事项、时间和人员信息，现场执行“亮证+扫码”双验证。今年以来，全区已实时上传457次扫码检查记录至全省执法监督一体化平台，其中经济发展管理重点领域监管数据占比达94%，全程留痕监管让执法行为更加公开透明。
控扰松绑：联合监管+长效护航，让企业发展“轻装上阵”
针对企业反映强烈的“多头检查”“重复执法”问题，望城区积极推行跨部门“综合查一次”改革，在卫生健康、商务、金融监管、住房和城乡建设、民政、教育、应急管理八大领域，科学制定20次年度联合监管计划，通过开展部门联合执法行动，实现“进一次门、查多项事”，大大提升了检查效率，减少了对企业正常生产经营的干扰。
此外，该区启动“自查自纠+社会监督”双轮驱动机制，一方面，全面梳理12345热线、执法案卷评查、行政复议与诉讼中的高频、重点问题，建立问题台账，逐项整改落实；另一方面，组织执法监督人员深入企业一线，开展扫码入企工作伴随式现场监督检查，并着手选聘行政执法社会监督员、设立行政执法监督联系点，构建“企业+第三方+政府”多元监督体系，确保执法权力在阳光下运行。
值得一提的是，该区还着手精心收集和汇编辖区涉企执法典型案例发放至辖区企业。这些案例以“反面教材”形式，引导企业自主规范经营生产，推动监管模式从“被动整治”向“主动预防”转变，有效提升了企业依法经营意识。
“规范涉企行政执法绝非简单做‘减法’，而是要通过制度创新激发监管效能的‘乘法效应’。”望城区司法局相关负责人表示，将以严格规范涉企行政检查为抓手，持续优化行政执法流程、创新监管模式，以法治“硬约束”打造营商“软环境”，让制度创新的红利转化为企业发展的动能。
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