临空添新羽 振翅翔云霄
——湖南自贸试验区长沙片区临空区块打造内陆改革开放高地纪实
周小雷 陈丽丹 陈昱烨
（刊载于《湖南日报》2021年7月1日T24版）
向东，远离繁华的城市中心30公里处，伴随着一架架银鹰冲破云霄，长沙经济东翼成腾飞之势。
一寸寸巨变的土地，打开湖湘开放大门——
2016年5月31日，湖南省唯一的临空型综合保税区获国务院批准设立，为湖南开放崛起注入新的强劲动力。
2017年5月9日，全国第七个、中部地区第一个国家级临空经济示范区——长沙临空经济示范区获批设立，140平方公里的热土成为湖南“创新引领、开放崛起”的战略门户。
2019年9月21日，中国(湖南)自由贸易试验区正式获批，其中长沙片区79.98平方公里，覆盖临空片区核心区域，湖南迎来打造内陆地区改革开放高地的新时代。
2021年6月17日，长沙黄花综合保税区二期通过了联合验收组的实地查验和综合评审，即将开启整区封关运行的崭新阶段，成为全省对外开放的“桥头堡”和长沙开放发展的“新引擎”。
（长沙黄花综合保税区卡口、通关综合大楼。）
一串串惊艳的数字，彰显湖南发展力量——
这里，让全球20多个国家和地区的40余个品类海鲜产品“飞”上湖南市民的餐桌，让“湖南造”的工程机械、汽车、湘绣等湘品飞往世界各地，首期封关运行以来黄花综保区累计实现进出口额近200亿美元。
这里，先后引进了厦门航空、湖南航空、奥凯航空、顺丰速运、普洛斯物流、百联奥特莱斯、华远空港国际城、养天和医药物流园等重大项目40余个，总投资超500亿元。
这里，叠加自贸区、临空区、综保区、跨境电商综试区四区优势，“四上”企业89家，高新技术企业12 家，累计完成固定资产投资2000亿元，实际利用外资 2.11亿美元。
大鹏一日同风起，扶摇直上九万里！
新征程中，随着航空业的高速发展，长沙临空区肩负起新的历史使命，挥洒着开放崛起、创新引领的豪迈气概，致力于示范全国、连通世界，共创美好未来。
风举云飞
为国家试制度，为地方谋发展
作为长沙县“一核三城”中东部临空产业城的承载地，临空区从2010年起就拉开了建设序幕。
10年来，县政府累计投入近200亿元用于临空核心区的水、电、路等基础设施建设，先后拉通了人民东路、机场联络线、黄金大道、大元路等30余条片区主次干道，构建起机场、高铁、高速公路、磁悬浮、地铁、城市主干道六位一体的现代化交通体系；建成投用了北师大长沙附校、110KV临空变电站、临空污水处理中心等一批重大配套项目。
（长沙黄花综合保税区交通区位示意图。）
高起点规划、高标准建设、高效率推进，长沙临空区以“会当凌绝顶”的高姿态崛起于星城之东。
按照“三块牌子一套人马”的思路，整合黄花综保区和长沙临空产业集聚区，湖南自贸试验区长沙片区临空党工委、管委会组建，进一步理顺片区管理体制。
在自贸区、临空区、综保区、跨境电商综试区等多重功能叠加下，《长沙临空片区十四五发展规划》《长沙市一体两翼格局下长沙县东临空区域发展战略规划》《长沙临空产业集聚区战略规划》编制工作启动，《长沙临空经济示范区控制性详细规划》已批前公示。
一子落，满盘活。
“开放不再是一种‘度’的简单量变，而是更侧重于‘质’的不断跨越”。长沙市委常委、长沙经开区党工委书记、长沙县委书记、中国（湖南）自贸试验区长沙片区临空党工委书记沈裕谋表示，制度创新成为临空区改革发展的核心。
2016年，黄花综保区获批后，县委主要领导带队赴海关总署等国家部委和省市相关部门进行及时对接，并赴美国、加拿大、北京、上海等国内外海关特殊监管区域考察学习，按照“一次规划、分批建设”的指导思想，综保区顺利实现验收、封关、运行“三个同步”，并刷新全国海关特殊监管区域建设速度。
目前，临空区主动梳理承接自贸区长沙片区113项改革事项中的98项，大力推动19项重点改革事项（含3项先行先试课题）落地;率先完成首个创新案例——邮件、快件、跨境电商集约式发展新模式；提炼了1条可复制推广经验——鲜活海产品混合规格进口监管创新模式；另有区港联动、进出口商品展示交易、文物回流等11项取得实质性进展。
（长沙黄花综合保税区四园三中心产业布局图。）
为国家试制度，为地方谋发展。厚植企业发展沃土，临空区又从营商环境“小切口”着手，取得了深化改革的“大突破”。
机场指定口岸由2018年前的2个增加到现在的4个，口岸功能得到不同程度发挥；国际全货机航线由2017年前的0条增开到现在的9条，基本连通五大洲；
加紧推进的“区港联动”建设，完成后进口货物可以从停机坪直接到综保区货站理货，出口货物可以直接打板安检登机，通关效率将再提高30%以上，企业的物流成本将节省50%，进而形成黄花综保区核心通关竞争优势。
全面推行“保姆式”服务，成立了专业帮代办服务中心，免费为企业提供全程服务，做到“一件事一次办”，设立了长沙临空产业基金和供应链金融服务公司，获得银行授信近20亿元，及时化解企业资金周转难题……
跃上高处，落在实处。
临空共舞
高质量引进来，高水平走出去
“湖南不靠海，不沿边，走向世界靠蓝天。”随着长沙四小时航空经济圈不断扩大，作为湖南开放的窗口、联通世界的纽带，得天独厚的“临空特色”“多区叠加”的功能优势赋予自贸临空区对接新丝路的新使命。
自贸临空区因地制宜布局主导产业，与省内其他园区实现错位发展、优势互补，以“摸着石头过河”的精神探索出适合园区发展的招商机制，设立了多个重点招商小组和1个驻深招商点，分组包干招商任务，做到“走出去招商”“集中招商”“网络招商”和“以商招商”等多种方式并举；针对医药健康和电子信息两类临空偏好型重点产业，研究制定专项招商方案。
围绕产业定位，临空区瞄准长三角、珠三角，先后赴北京、深圳、广州等地开展小分队招商及项目考察40余次，并成功举办长沙临空国际贸易（上海）合作推介会、湖南省药品行业流通协会标准大会、第十五届中国成长型医药企业发展论坛、第六届中国民营企业大会等系列重大招商活动，实现项目签约百亿。
（湘逢“沪洽周”，长沙临空经济示范区、长沙黄花综合保税区12个项目签约，总投资额116亿元。）
自贸临空区以黄花综保区为外贸经济集聚区龙头，巩固发展“四园三中心”产业——
加工贸易产业园以电子信息、医疗器械、贵金属加工等为主，已引进相关企业40余家，推进企业“入规、升高、上市”及转型升级；海鲜产业园集聚了年年有鱼等10余家海鲜企业，可从全球20多个国家和地区采购40余个品类海鲜产品，“世界海鲜产业园”初具规模；跨境电商引进了云集、拼多多等一批知名平台服务商；进口药品产业园建成并投用了进口药品公共服务平台，引进了“马克凯文”“瑞德肝脏疾病研究”等重点医药研发项目；高端水果集散中心已落地绿叶水果、沁果等近10家企业，开通多条临时包机航线；中高端进口工业品国内分拨中心通过大力发展保税物流，更好地服务长沙经开区、浏阳经开区等周边园区企业，促进“区区融合”；进出口商品展示交易中心即将投用，已经对接好一批意向入驻项目，致力打造市民“买全球”“卖全球”目的地。
勇当开放先锋！2020年，黄花综保区实现外贸进出口额75亿美元，占全省的10.58%。
今年3月，湖南自贸区首个以数字贸易为特色的专业子园区——“黄花数字贸易港”开园投产，首批12个重点项目签约入驻，省内7所高校联袂授牌，携手打造长沙数字贸易产业发展示范基地。
临空共舞，百花齐放春满园！
（长沙黄花综合保税区一角。）
自贸临空区进驻了以中国邮政、顺丰和圆通航空物流项目为代表的航空物流业，以湖南航空、厦航、奥凯航空公司基地为代表的航空服务业，以百联奥特莱斯、联通数字阅读基地和凯悦嘉轩酒店为代表的高端服务业等重大项目40余个；另有重点洽谈项目30余个，其中宇培供应链华中大区总部、华夏云翼湖南总部、北京丹大生物科技、湖南补天医药健康产业园、国华芯科技等有望近期落地。
筑梦而行
强党建聚人才，谋创新兴产业
刘珈维是湖南航空的一名飞行员。2020年12月，湖南航空新引进的两架飞机需要派机组去法国图卢兹接回。当时，中国的疫情虽已得到控制，但欧洲疫情十分严重。当公司在选择接机人选时，作为一名中共党员，刘珈维主动请战。
逆行欧洲，感染的风险很大。刘珈维与其他飞行同事穿上厚重的防护服，经历十几小时飞行，在数十小时粮水未进、频繁的核酸检测、接机前后隔离近一个月的重重考验下，圆满完成任务。
“‘心在人民，利归天下’。我们始终坚持党建引领，筑牢园区发展根基，今年，组织了参观胡耀邦故居等三次党史学习教育专题学习，举办了‘学党史 颂党恩 跟党走’主题演讲比赛，同时为湖南航空发展了4名党员。”长沙县委常委、中国（湖南）自贸试验区长沙片区临空党工委副书记、管委会主任王国良说。
2020年12月1日，湖南航空正式获得了“湖南”身份。前期，临空区主动解决湖南航空过渡办公场所问题，优先保障公司员工公租房300套，精细优化扶持政策，为湖南航空“安家落户”创造了充足条件。
“按照新时代新要求，要充分发挥党建引领保障作用，切实把组织活力转化为发展活力，把党建优势转化为发展优势。”王国良表示。
（长沙黄花综合保税区作为长沙东部发展开放型经济的核心引擎，引领湖南“走向世界”。）
以“红色引擎”激发产业发展活力，区党工委始终把政治建设摆在首位，2020年共组织开展了专题学习16次，邀请专家授课2次，组织全体党员到徐特立故居纪念馆、许光达故居、杨立三故居等红色教育基地开展党员活动；打造园区航空运输类企业党建服务特色品牌，探索中小物流企业建立联合党支部，完善自贸试验区党建服务功能，发挥党建服务引领园区企业发展和融合功能，强化园区企业之间交流互动，增强园区党员归属感、幸福感，实现园区党建工作全覆盖。
创新是产业的驱动力，而创新驱动实质是人才驱动。
园区相关负责人介绍，将重点围绕建设内陆高端现代服务业中心，结合园区产业发展，加快集聚电子信息、航空航天、生物医药、健康医疗、国际贸易、国际金融、跨境电商、知识产权保护等各类国内外专业人才；加强人才制度和政策创新，落实“长沙人才新政22条”《中国(湖南)自由贸易试验区长沙片区人才集聚发展若干措施》人才引进扶持政策；建立完善海内外高层次人才居留、户籍、住房、就医、社保及配偶随迁、子女入学、父母康养等服务体系，为园区高质量发展提供坚强的人才保障。
“当然，除了对‘高精尖缺’人才的需求，我们也期待园区出现更多像快递小哥黄波一样具有工匠精神的行业能手。”
（长沙黄花综合保税区进出口商品展示交易中心。）
黄波是自贸临空区顺丰快递公司的一名收派员。如今，他每天收发件超300票，在进入行业9年的时间里，送到客户手的快件已经超过百万件，他以敬业的态度和优质的服务，赢得所有客户的信任和喜爱。
“每一个快递件对于客户来说都非常重要，我们少休息一点，认真负责一点，就能给很多人带来方便。”今年，黄波更是被评为全国邮政行业劳动模范，并获得了长沙市五一劳动奖章。
值得一提的是，目前，自贸临空区长沙顺丰丰泰产业园项目二期已完成封顶，将进一步推动物流产业实现转型升级。
临空头雁待振翅，羽翼渐丰搏长空！“十四五”期间，自贸临空区争当实施“三高四新”战略的领头雁，在全面推进高质量发展、奋力建设现代化新湖南的进程中振翅翱翔。
（本版图片均由湖南自贸试验区长沙片区临空区块管委会提供）
责编：封豪
来源：湖南日报·新湖南客户端
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